從(cong)九一(yi)八事變到西安事變，國(guo)民黨政府對(dui)內(nei)(nei)對(dui)外(wai)的基本國(guo)策，就是“攘外(wai)必先安內(nei)(nei)”。這一(yi)政策的內(nei)(nei)容，可以概括為以下(xia)幾(ji)點：

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第(di)(di)一(yi)，“和外(wai)剿(jiao)共(gong)”是“安(an)(an)內攘外(wai)”政策的(de)基(ji)點。九一(yi)八事變后，蔣(jiang)介石(shi)認為(wei)(wei)面臨對日(ri)本和共(gong)產黨(dang)的(de)“兩個戰(zhan)爭”，國民(min)黨(dang)受到“兩面夾擊”。他說，“外(wai)患不足慮，內匪實(shi)為(wei)(wei)心腹之患”。因(yin)此，嚴令“先清(qing)內匪，再(zai)言(yan)抗日(ri)”，聲稱“中央現在(zai)以平定內亂為(wei)(wei)第(di)(di)一(yi)”。這是“安(an)(an)內攘外(wai)”政策的(de)基(ji)本依(yi)據。蔣(jiang)介石(shi)明確提(ti)出，國民(min)黨(dang)政府的(de)“第(di)(di)一(yi)個責(ze)任”是“剿(jiao)匪來安(an)(an)內”，“第(di)(di)二(er)個責(ze)任”是“抗日(ri)來攘外(wai)”，而(er)“剿(jiao)共(gong)的(de)工作(zuo)，實(shi)是抗日(ri)的(de)前(qian)提(ti)”。

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第二，“安(an)(an)內攘外”政策(ce)(ce)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)對(dui)日(ri)(ri)態度，就是(shi)(shi)“忍辱負重”，“逆來(lai)順(shun)受”。蔣介石所采取對(dui)日(ri)(ri)妥協政策(ce)(ce)的(de)(de)重要原因，是(shi)(shi)由他(ta)們(men)的(de)(de)階級特性所決定的(de)(de)。在(zai)他(ta)們(men)看(kan)來(lai)，落后的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)，無力(li)打敗日(ri)(ri)本，“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)一切不(bu)(bu)(bu)如(ru)人”。蔣介石一再表示(shi)“不(bu)(bu)(bu)求急功于一時”，不(bu)(bu)(bu)“博一時之(zhi)虛榮(rong)”。他(ta)在(zai)1934年7月《對(dui)廬山軍官(guan)訓練團(tuan)精神訓話》中(zhong)(zhong)(zhong)說(shuo)：“我們(men)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)沒有(you)現代作戰(zhan)的(de)(de)條件，不(bu)(bu)(bu)夠和現代國(guo)家的(de)(de)軍隊作戰(zhan)，如(ru)果不(bu)(bu)(bu)待時而動，貿然作戰(zhan)，那只有(you)敗亡而已(yi)，不(bu)(bu)(bu)僅(jin)是(shi)(shi)十天之(zhi)內，就是(shi)(shi)三天之(zhi)內，它就可以(yi)把我們(men)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)所有(you)沿海地(di)方都占領(ling)起(qi)來(lai)”。這(zhe)種民族失敗主義(yi)的(de)(de)“三日(ri)(ri)亡國(guo)論”，說(shuo)明蔣介石當(dang)時既(ji)不(bu)(bu)(bu)想(xiang)抵抗(kang)，也不(bu)(bu)(bu)敢抵抗(kang)，以(yi)“和外”求茍(gou)安(an)(an)，集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)力(li)量“剿(jiao)共”，是(shi)(shi)他(ta)政策(ce)(ce)的(de)(de)核心(xin)。

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第三(san)，依賴外援，求助(zhu)(zhu)于“公理(li)”，是(shi)(shi)實行“安(an)內攘外”政策的(de)(de)重要手段。蔣(jiang)介(jie)石不想(xiang)動員國(guo)力人力進行抵抗，而是(shi)(shi)求助(zhu)(zhu)國(guo)際，依靠美英(ying)，即利用帝國(guo)主(zhu)義在華利益的(de)(de)矛盾(dun)，阻止日(ri)本獨占中國(guo)。這(zhe)是(shi)(shi)歷代統治者以夷制夷政策的(de)(de)翻(fan)版，是(shi)(shi)“在夾攻中求生存(cun)”的(de)(de)一種僥幸投機心(xin)理(li)的(de)(de)反(fan)映。

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第四，以反共求得日(ri)(ri)本(ben)的(de)(de)(de)諒(liang)解，維護國(guo)民黨(dang)的(de)(de)(de)統(tong)治，是(shi)“安內(nei)攘外”政策的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)目的(de)(de)(de)。蔣介(jie)石(shi)曾告誡日(ri)(ri)本(ben)不(bu)(bu)要(yao)相(xiang)(xiang)逼太甚，如(ru)果(guo)“國(guo)民黨(dang)的(de)(de)(de)統(tong)治不(bu)(bu)勝外力(li)壓迫而崩潰”，共產黨(dang)勢(shi)(shi)力(li)就(jiu)要(yao)“抬頭”，結果(guo)就(jiu)會在相(xiang)(xiang)爭(zheng)中“同(tong)歸于盡”。蔣介(jie)石(shi)從(cong)共同(tong)對(dui)付“中國(guo)國(guo)民黨(dang)之后”的(de)(de)(de)勢(shi)(shi)力(li)，即共產黨(dang)勢(shi)(shi)力(li)出發，企圖與(yu)日(ri)(ri)本(ben)求得妥協。這(zhe)(zhe)(zhe)種妥協的(de)(de)(de)限度，就(jiu)是(shi)承認(ren)日(ri)(ri)本(ben)在滿(man)蒙(meng)的(de)(de)(de)特殊權益，默認(ren)日(ri)(ri)本(ben)占領東北(bei)。所以表面上要(yao)求收復東北(bei)，實際(ji)上與(yu)偽滿(man)洲國(guo)通車、通郵(you)、設(she)關，變相(xiang)(xiang)承認(ren)，這(zhe)(zhe)(zhe)就(jiu)是(shi)“安內(nei)攘外”政策的(de)(de)(de)妥協限度。但(dan)是(shi)，說(shuo)蔣介(jie)石(shi)就(jiu)是(shi)要(yao)投(tou)降日(ri)(ri)本(ben)，是(shi)不(bu)(bu)符(fu)合實際(ji)的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)是(shi)蔣介(jie)石(shi)的(de)(de)(de)妥協與(yu)汪精衛(wei)的(de)(de)(de)投(tou)降的(de)(de)(de)根本(ben)區別。

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“安內攘外”政策的(de)(de)主要惡果，是助(zhu)長了日本侵(qin)略的(de)(de)深入(ru)；打擊和(he)(he)破壞(huai)了人民的(de)(de)抗日熱(re)情和(he)(he)抗日力(li)(li)量；消耗了國力(li)(li)，造成了嚴(yan)重的(de)(de)民族災難。