新中國第一個發展黃金生產的國家級文件。1957年，在新中(zhong)國黃金(jin)(jin)產(chan)(chan)業(ye)的(de)發展(zhan)史(shi)上(shang)是一個具有歷史(shi)轉(zhuan)折意(yi)義(yi)的(de)年份(fen)。這一年的(de)9月14日，周(zhou)恩來(lai)(lai)總理親自簽發了新中(zhong)國第一份(fen)發展(zhan)黃金(jin)(jin)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)國家(jia)級文件——《關于大(da)力(li)組織群(qun)眾(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)黃金(jin)(jin)的(de)指示》，提出(chu)今后“必(bi)須把黃金(jin)(jin)生(sheng)產(chan)(chan)作(zuo)為(wei)一項重(zhong)要的(de)事業(ye)來(lai)(lai)領導”，按期完成生(sheng)產(chan)(chan)任務。
為什么在凍結民間黃金買賣8年后，要下發(fa)這樣一(yi)份(fen)對我(wo)國(guo)黃金工業發(fa)展具有政(zheng)策分水嶺(ling)意義的文件？此后，我(wo)國(guo)黃金生產是否真的迎來了(le)大(da)爆發(fa)？一(yi)切要從國(guo)家外匯短缺(que)說起。
新中國成(cheng)(cheng)立之初，面臨的(de)現實(shi)首要任務就是推進(jin)工(gong)業化建設(she)(she)，這(zhe)需(xu)要大量(liang)引進(jin)工(gong)業成(cheng)(cheng)套設(she)(she)備。此(ci)外，基于(yu)解放(fang)臺灣(wan)和抗(kang)美援朝的(de)需(xu)要，要進(jin)口(kou)大量(liang)的(de)武器裝備，產生(sheng)了(le)對外匯的(de)需(xu)求。
但我(wo)(wo)國當時受到了西方(fang)陣營全面的(de)(de)政治(zhi)和軍事封鎖(suo)，自由(you)外(wai)(wai)匯(hui)很少，黃(huang)金成為(wei)(wei)當時增加外(wai)(wai)匯(hui)儲(chu)備的(de)(de)希望。從1952年至1958年的(de)(de)7年間，黃(huang)金在(zai)(zai)國家外(wai)(wai)匯(hui)儲(chu)備中的(de)(de)比(bi)(bi)例平(ping)均接近(jin)60％，成為(wei)(wei)當時償還外(wai)(wai)債(zhai)的(de)(de)主(zhu)要手(shou)段。即使(shi)如此，我(wo)(wo)國每年全部的(de)(de)外(wai)(wai)匯(hui)儲(chu)備也僅有(you)兩三億美元的(de)(de)規模(mo)，用儲(chu)備還債(zhai)這條道路也走不通。外(wai)(wai)匯(hui)成為(wei)(wei)新中國的(de)(de)一(yi)塊現實短(duan)板，亟待解(jie)(jie)決。增加黃(huang)金生(sheng)產(chan)對(dui)解(jie)(jie)決國家外(wai)(wai)匯(hui)短(duan)缺矛盾具(ju)有(you)顯著作用，與擴大(da)出口(kou)相比(bi)(bi)，具(ju)有(you)獨特的(de)(de)優勢：增加黃(huang)金生(sheng)產(chan)的(de)(de)主(zhu)動(dong)權(quan)在(zai)(zai)自己的(de)(de)手(shou)里，而擴大(da)物資出口(kou)在(zai)(zai)很多情況下要受制于人(ren)；黃(huang)金本身就是硬通貨，生(sheng)產(chan)出來就可以用以償債(zhai)，可以沖破種種人(ren)為(wei)(wei)設置(zhi)的(de)(de)封鎖(suo)障礙；由(you)于我(wo)(wo)國人(ren)工(gong)費(fei)用低，黃(huang)金生(sheng)產(chan)成本很低，在(zai)(zai)經濟上也很合算。
《關于(yu)大力組織群眾生(sheng)(sheng)產(chan)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)指示》的(de)(de)印發，也因此(ci)順理成章(zhang)。這(zhe)(zhe)個文件對(dui)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)工業(ye)發展所(suo)面臨的(de)(de)實際(ji)問題，提(ti)出了12項應對(dui)措施(shi)，主要(yao)涉及黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)(ren)單位的(de)(de)明確，以及黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)所(suo)需要(yao)的(de)(de)若干條件的(de)(de)解決之(zhi)道。這(zhe)(zhe)些工作措施(shi)又(you)可(ke)分(fen)為政府責任(ren)(ren)、要(yao)素保障和(he)經(jing)濟(ji)優(you)(you)惠3個層面。比(bi)如，經(jing)濟(ji)優(you)(you)惠主要(yao)包括(kuo)國家收取(qu)租金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)礦區(qu)，免除(chu)租金(jin)(jin)(jin)；禁采礦區(qu)由(you)省人民委員會研(yan)究后(hou)開禁，讓群眾生(sheng)(sheng)產(chan)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)；將砂(sha)金(jin)(jin)(jin)及礦產(chan)金(jin)(jin)(jin)收購(gou)價提(ti)高36.84％，由(you)每市兩95元提(ti)高到130元；回收金(jin)(jin)(jin)和(he)副(fu)產(chan)金(jin)(jin)(jin)維持不變(bian)；暫時取(qu)消(xiao)對(dui)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)5％的(de)(de)課(ke)稅(shui)。經(jing)濟(ji)政策(ce)層面這(zhe)(zhe)3項措施(shi)可(ke)以使(shi)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)者和(he)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)企業(ye)獲得(de)的(de)(de)利益具體(ti)而明確，具有直(zhi)接的(de)(de)推動力。
《關(guan)于大力組織群眾(zhong)生產(chan)黃金(jin)(jin)(jin)(jin)的指(zhi)示》讓黃金(jin)(jin)(jin)(jin)生產(chan)成(cheng)為具(ju)有重要政(zheng)治(zhi)屬性的事業(ye)，再加上進入1958年后，全國(guo)上下處(chu)于“超英趕美”的群眾(zhong)運動之中，各行(xing)各業(ye)都圍繞著一個(ge)目標放“衛星(xing)”，群眾(zhong)采金(jin)(jin)(jin)(jin)運動自然成(cheng)了(le)這場群眾(zhong)運動的一部分(fen)。在此情況下，我國(guo)黃金(jin)(jin)(jin)(jin)生產(chan)有了(le)一個(ge)不錯的開端：1958年黃金(jin)(jin)(jin)(jin)產(chan)量由1957年的5.541噸增長(chang)到了(le)6.885噸，增長(chang)了(le)24.26％，達到了(le)新中國(guo)成(cheng)立10年來最(zui)好(hao)水(shui)平；產(chan)金(jin)(jin)(jin)(jin)省區由13個(ge)增長(chang)到了(le)16個(ge)，增長(chang)了(le)23％。
1958年黃金(jin)(jin)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)增(zeng)(zeng)長，九(jiu)成以上緣(yuan)于(yu)巖金(jin)(jin)生產(chan)(chan)，而巖金(jin)(jin)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長主要的(de)(de)貢獻者是(shi)國有(you)金(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)。根據統計，當(dang)年國營重(zhong)點(dian)企(qi)業增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)0.881噸，占全國新(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)65.54％。其(qi)中，廣西、湖南、內蒙古、黑龍江四省區的(de)(de)國家(jia)投資(zi)改造或建(jian)設(she)的(de)(de)金(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)發揮了作用。比如，廣西東南金(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)，從1955年至1972年，國家(jia)共向該礦(kuang)(kuang)投資(zi)1627萬元。1958年，該礦(kuang)(kuang)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)黃金(jin)(jin)0.401噸，占國有(you)金(jin)(jin)礦(kuang)(kuang)新(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)45.2％，為全年新(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)29.8％，是(shi)當(dang)年黃金(jin)(jin)企(qi)業的(de)(de)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)之(zhi)(zhi)冠。相比之(zhi)(zhi)下，1958年群采的(de)(de)黃金(jin)(jin)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)僅占總(zong)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)12.761％，增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)占總(zong)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)三分之(zhi)(zhi)一。無論(lun)是(shi)總(zong)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)還是(shi)新(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)，都(dou)不占主導地位。
這與《關(guan)(guan)于大(da)力(li)組織(zhi)群(qun)眾(zhong)生產黃(huang)金的指示(shi)(shi)》的政(zheng)(zheng)策指向存在差異，群(qun)眾(zhong)采金并沒(mei)有成為我國黃(huang)金生產的主力(li)軍。為什么會這樣？這要從《關(guan)(guan)于大(da)力(li)組織(zhi)群(qun)眾(zhong)生產黃(huang)金的指示(shi)(shi)》中的具體政(zheng)(zheng)策措施來(lai)分析。該文件(jian)明確提出，增(zeng)產黃(huang)金的責任(ren)全部是(shi)由省、自治區承擔(dan)，黃(huang)金生產所(suo)需的要素投入由地方政(zheng)(zheng)府承擔(dan)，中央政(zheng)(zheng)府只是(shi)發揮輔助性作用。
在當(dang)時高度(du)統一(yi)的(de)(de)計劃管理(li)體(ti)制中，中央政府對社會資(zi)源的(de)(de)配置具(ju)有(you)絕(jue)對的(de)(de)控制權(quan)，地方(fang)政府控制和(he)可(ke)以(yi)自主(zhu)使用的(de)(de)資(zi)源很少(shao)。這樣(yang)的(de)(de)制度(du)安排所(suo)(suo)能產(chan)生的(de)(de)實際效果，肯定會受(shou)到(dao)極(ji)大(da)影響。所(suo)(suo)以(yi)，1957年《關于大(da)力(li)組織群眾生產(chan)黃金的(de)(de)指示(shi)》下(xia)發后，并沒有(you)出現黃金大(da)幅(fu)持續增長的(de)(de)局面(mian)。
六條建議開啟黃金新征程。1964年，黃金(jin)經營與生產座談(tan)會的召(zhao)開，是1957年政務院下發(fa)《關于大(da)力(li)組織(zhi)群眾生產黃金(jin)的指示》之(zhi)后的又一個重要事件，確定了現代化(hua)黃金(jin)工業(ye)生產體(ti)系建(jian)設(she)的啟動。
黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)經營與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)座談(tan)會(hui)(hui)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)了(le)六(liu)點建(jian)(jian)(jian)議，選(xuan)擇了(le)一(yi)(yi)(yi)條與1957年(nian)《關于大力組織群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)指示(shi)》不同的(de)(de)(de)增(zeng)加黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)道路，從此(ci)開始了(le)我(wo)國現(xian)代大工業黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)推進(jin)。這(zhe)(zhe)是(shi)1964年(nian)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)經營與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)座談(tan)會(hui)(hui)在我(wo)國黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發展史上的(de)(de)(de)貢(gong)獻和價值。黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)經營與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)座談(tan)會(hui)(hui)標志著我(wo)國開啟了(le)現(xian)代機(ji)械化黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設。黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)作為一(yi)(yi)(yi)種經濟活動(dong)，需要多(duo)要素的(de)(de)(de)動(dong)員(yuan)。從動(dong)員(yuan)群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)到(dao)推進(jin)現(xian)代機(ji)械化黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設，從本質上講，就是(shi)從單(dan)一(yi)(yi)(yi)要素動(dong)員(yuan)到(dao)多(duo)要素動(dong)員(yuan)，因(yin)而這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)調整(zheng)必然會(hui)(hui)使黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力獲得更大的(de)(de)(de)增(zeng)長動(dong)力。這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)調整(zheng)的(de)(de)(de)實(shi)施雖并非一(yi)(yi)(yi)帆風順，經歷(li)頗(po)多(duo)曲折，不過，黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)因(yin)此(ci)走出了(le)歷(li)史的(de)(de)(de)谷(gu)底(di)，在受(shou)到(dao)政治運動(dong)嚴重(zhong)干(gan)擾的(de)(de)(de)情況下(xia)，仍進(jin)入了(le)一(yi)(yi)(yi)個緩慢的(de)(de)(de)上升期。
經過(guo)反(fan)思(si)，1964年(nian)黃金(jin)經營與生(sheng)產(chan)座談會(hui)撥亂反(fan)正，將增加黃金(jin)生(sheng)產(chan)的(de)航船駛(shi)向了新(xin)航道。其沒有涉(she)及任何大力發動群眾(zhong)采金(jin)的(de)內容，而是(shi)圍繞組織(zhi)機械化大工業采金(jin)而展開。建立(li)現代機械化黃金(jin)生(sheng)產(chan)體系(xi)并不是(shi)黃金(jin)經營與生(sheng)產(chan)座談會(hui)明(ming)確提(ti)出的(de)任務目標，而是(shi)對其最(zui)后形成的(de)發展黃金(jin)生(sheng)產(chan)的(de)六(liu)點建議內涵的(de)解讀。
黃(huang)金(jin)(jin)(jin)經(jing)營(ying)與生(sheng)產座談會(hui)六條建(jian)議具體內容如下：一是(shi)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)工(gong)業(ye)需要發展。冶(ye)金(jin)(jin)(jin)部(bu)、地質(zhi)部(bu)及各產金(jin)(jin)(jin)省（區）都應(ying)該重視。這幾年，由于生(sheng)產的入不敷出(chu)，動用了國(guo)庫(ku)中(zhong)的黃(huang)金(jin)(jin)(jin)儲(chu)備(bei)“吃(chi)(chi)了老(lao)本”。再過幾年，將(jiang)會(hui)出(chu)現無“老(lao)本”可吃(chi)(chi)的局(ju)面。在對外經(jing)濟交(jiao)往中(zhong)，黃(huang)金(jin)(jin)(jin)是(shi)硬通貨，黃(huang)金(jin)(jin)(jin)儲(chu)備(bei)的增多會(hui)增強國(guo)家的經(jing)濟實力。二是(shi)需要制(zhi)定一個(ge)發展黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生(sheng)產的中(zhong)短期計劃。三是(shi)成立(li)一個(ge)機構。冶(ye)金(jin)(jin)(jin)工(gong)業(ye)部(bu)最(zui)好成立(li)一個(ge)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)托(tuo)拉(la)斯（包(bao)括地質(zhi)勘(kan)查），要在現有基礎上，擴大(da)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)勘(kan)探隊伍(wu)，首先(xian)摸清資源(yuan)為開發作(zuo)準(zhun)備(bei)。
四是(shi)進(jin)口(kou)新(xin)設(she)備。如進(jin)口(kou)具(ju)有國際先進(jin)水平的(de)采(cai)金(jin)船(chuan)，補充(chong)進(jin)口(kou)必(bi)要(yao)的(de)關鍵設(she)備。應制(zhi)定(ding)出(chu)計(ji)劃(hua)，報總理審批。五(wu)是(shi)黃(huang)金(jin)收(shou)購(gou)價(jia)格(ge)要(yao)適當。收(shou)購(gou)黃(huang)金(jin)不僅要(yao)考慮價(jia)格(ge)多少，還需(xu)要(yao)獎(jiang)(jiang)勵(li)物資。社(she)會主(zhu)義(yi)的(de)分配(pei)原則，一是(shi)按勞分配(pei)，二是(shi)等價(jia)交換(huan)。對那些(xie)開采(cai)砂金(jin)、體力勞動繁重的(de)采(cai)金(jin)者(zhe)，應該實行基本工資加物質獎(jiang)(jiang)勵(li)的(de)分配(pei)辦(ban)法。六是(shi)器材供應由冶金(jin)工業(ye)部負責(ze)。發展黃(huang)金(jin)工業(ye)應當給予撥(bo)款，貸款有時解(jie)決(jue)不了生產急需(xu)的(de)國家控制(zhi)的(de)物質，這是(shi)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體制(zhi)決(jue)定(ding)的(de)。
為(wei)(wei)落實六條(tiao)建(jian)(jian)議，特別指定胡立(li)教為(wei)(wei)協(xie)調人，這(zhe)表明這(zhe)六條(tiao)建(jian)(jian)議已作為(wei)(wei)具體的(de)工作布置予以推進，而成為(wei)(wei)今后增加黃(huang)金生產的(de)工作指南和任務指標。其與1957年《關于大力組(zu)織群眾生產黃(huang)金的(de)指示》政策取向有(you)以下差異。
其(qi)一，更加(jia)強(qiang)調了(le)(le)增加(jia)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)的(de)緊迫性(xing)，1957年《關于大力組(zu)織群眾生產(chan)黃(huang)金(jin)(jin)(jin)的(de)指(zhi)示》將黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)定(ding)位于重要(yao)的(de)事業(ye)，1964年黃(huang)金(jin)(jin)(jin)經(jing)營與生產(chan)座談(tan)會將黃(huang)金(jin)(jin)(jin)定(ding)位于硬通貨，將黃(huang)金(jin)(jin)(jin)儲備與國家經(jing)濟實力相聯系，使黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)的(de)意義進一步提升，并(bing)強(qiang)調將會無“老本”可吃(chi)，黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)不(bu)僅具有了(le)(le)重要(yao)性(xing)，而(er)且具有了(le)(le)緊迫性(xing)。
其(qi)(qi)二(er)，最為重要(yao)的政(zheng)策(ce)內涵是第三條(tiao)，明確要(yao)求冶金(jin)部要(yao)成立(li)一個黃(huang)金(jin)托(tuo)(tuo)拉斯。在(zai)(zai)1964年公開提出建立(li)黃(huang)金(jin)托(tuo)(tuo)拉斯有(you)一定的前瞻性(xing)，也(ye)有(you)很大的風(feng)險，所以在(zai)(zai)“文(wen)革”中首當其(qi)(qi)沖受到(dao)批判。第四條(tiao)建議是落實第三條(tiao)建議，建立(li)黃(huang)金(jin)專業(ye)綜合(he)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)集團的必需(xu)之舉，因先進(jin)的企(qi)(qi)業(ye)形態(tai)必須(xu)要(yao)有(you)先進(jin)的生(sheng)(sheng)產裝備相(xiang)匹配。而且在(zai)(zai)當時外(wai)匯(hui)極其(qi)(qi)短缺的情況下，決(jue)定動用外(wai)匯(hui)進(jin)口(kou)國(guo)(guo)外(wai)設備，足以看(kan)出當時國(guo)(guo)家增加黃(huang)金(jin)生(sheng)(sheng)產的決(jue)心。
其三，《關于大力組織(zhi)群眾(zhong)生(sheng)產(chan)黃(huang)金(jin)的(de)指示》著眼(yan)點是群眾(zhong)，是調動(dong)群眾(zhong)的(de)積極性，黃(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)經營(ying)與(yu)生(sheng)產(chan)座(zuo)談會基(ji)本(ben)上沒(mei)有(you)涉(she)及發(fa)動(dong)群眾(zhong)的(de)內容，而(er)是強化政府(fu)的(de)責任。政府(fu)不但(dan)是增加(jia)黃(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)的(de)倡導(dao)者(zhe)和支持者(zhe)，而(er)且成為領導(dao)者(zhe)和踐行者(zhe)。